浙江在線6月15日訊（記者 朱浙萍）近日，杭州湖濱步行街發生一起無人機傷人事件，再次將“亂飛”的無人機推到風口浪尖。

　　6月5日當晚，一名女孩正和朋友一起逛街，突然被一架從天而降的無人機螺旋槳刮傷面部，滿臉是血，被送往醫院。警方當晚即找到操控人員，查實該趟飛行已按規定提前報備，但無人機因電量不足自動降落，劃傷女孩。

　　事實上，這一事件也是當前無人機“亂飛”現象的一個縮影。近年來，隨著無人機市場蓬勃發展，諸如擾民、傷人、侵犯他人隱私等亂象屢見不鮮。

　　盡管國家和地方層面都出臺了多項條例規定，加快了對無人機的監管，但各種“亂飛”“黑飛”（指無人機未經登記批準的飛行）依然屢禁不止。無人機到底該怎么飛？監管中存在什么難點？

　　入行門檻越來越低，傷人擾民事件頻發

　　“以前無人機是一個高端神秘的行業，2015年左右玩家逐漸多起來，入行門檻越來越低，導致亂象叢生。”浙江省攝影家協會航拍專委會副主任兼秘書長韓丹提起無人機現狀，充滿了擔憂。

　　他向記者介紹，大部分航拍攝影愛好者買的都是消費級無人機，操作門檻低，價格相對便宜，幾千到幾萬元不等。

　　韓丹說，此次湖濱步行街涉事的大疆mini3Pro無人機，重249克，屬于微型無人機（重量小于250克），操作簡單，價格適中，不需要實名登記，因此深受許多航拍愛好者青睞。“兩根操作桿，前后左右一推，就上天了，小白也可以玩。”

　　隨著價格日漸親民，無人機已不再是少數人專屬。

　　根據民航局發布的《2022年民航行業發展統計公報》顯示，截至2022年底，我國全行業注冊無人機共95.8萬架，注冊用戶70.0萬個。

　　一位業內人士告訴記者，這個數據還只是注冊過的無人機數據，事實上還有大量無人機是沒有注冊的。

　　隨著無人機市場蓬勃發展，各種“亂飛”“黑飛”導致的傷人擾民事件也逐漸增多，影響航班正常起降、傷人、電池爆裂等事故常見于新聞報道，這些事件也暴露出行業監管失序。

　　哪里可以飛，飛手是否需要資質

　　杭州一位無人機愛好者小龐展示了一張在飛友圈“約定俗成”的禁飛區域圖，包括交通工具運行沿線、區域；重點敏感單位、部位及其設施；以及一些大型活動場所、人員密集區域。

　　不過小龐也直言，實際執行的時候并沒有那么嚴格，除了少部分地區查得比較嚴外，很多地方還是可以隨意飛的。

　　“機場以及機場凈空保護區和軍事管制區絕對不可以飛。像公園、廣場等人少的時候飛也沒問題，有些地方沒雷達飛了也沒人知道。有時在演唱會上都能看到多臺無人機。”小龐說，不過安全起見，最好不要在人流密集區飛。

　　另外，可以在杭州公安“警察叔叔App-在浙飛”進行登記報備，能有效避免誤入禁飛區的情況。但很多飛手會嫌麻煩不去報備，“主要還是靠自覺吧。”

　　至于飛行資質，小龐表示大多數無人機并不需要持證飛行，“不出事就沒問題。”

　　注冊用戶70萬，有執照的只有15萬

　　業內人士告訴記者，目前市場上主要有CAAC、AOPA、ALPA、ASFC、UTC等幾大類無人機執照。

　　其中，CAAC是中國民航局頒發的飛行員執照，含金量最高；而UTC則由無人機廠家旗下的培訓機構頒發，學時較短，學費便宜，是大多數航拍愛好者的選擇。

　　近日，記者探訪位于杭州西湖區的杭州智翔航空技術有限公司，是中國民用無人機駕駛員培訓機構、浙江省無人機執照考試中心。

　　教練員周慧敏介紹，參加UTC考試，要先培訓。四天課程學費2800元，包括理論和實踐兩部分，理論課程分為氣象、空域法規、飛行原理等系統知識，實踐分為起飛降落、應急處置等操作課程。“不算難，首考有80%到90%的通過率。”

　　當天的培訓教室里共有18個學員，只有兩成是個人愛好者。

　　學員齊傳中是少數自費來參加培訓的愛好者。他剛花5000元買了一臺微型無人機，準備自駕游時航拍。“操作并不難，但系統學習是對自己和他人負責。”不過，齊傳中坦言，身邊的家人朋友都笑話他：“操作這么簡單，犯得著花這個錢去培訓嗎？”

　　“齊傳中們”的尷尬，也反映在數據上。根據《2022年民航行業發展統計公報》，民用無人機方面，截至2022年底，全行業無人機擁有者注冊用戶70.0萬個，但無人機有效駕駛員執照15.28萬本，只占21.8%。

　　為什么很多飛友不愿意參加培訓考證？

　　周慧敏分析，首先是一些飛友認為操作簡單，不需要參加培訓。

　　“很多消費者看看說明書、看看網上視頻就上手去飛了。遇到緊急情況就容易出事。”周慧敏說，湖濱無人機傷人事件就是操作不當造成的，當無人機的電量處于倒計時狀態，有經驗的飛手不會貪飛，要不然到下一個節點時，就會強制降落。

　　其次，考證并不是無人機上天的必要條件。

　　根據無人機管理相關部門出臺的系列文件，在中國境內凡起飛重量大于7千克、飛行高度120米以上、飛行距離500米以外，三者滿足其一，無人機操作員才需要持證飛行。

　　不過，也有部分飛手對各類證書存有疑惑。“無人機的資格證書，不應該都是政府頒發的嗎？現在有些卻是由行業協會或廠家頒發。”

　　法律法規不健全，監管面臨“認定難”“執行難”

　　多位業內人士表示，無人機為很多領域的工作帶來了極大便利。但無人機的不規范使用，也亟待加強監管。

　　浙江工商大學法學院教授、浙江金道律師事務所律師馬齊林說：“目前已出臺的規定大多停留在部門規章層面，還沒有上升到法律高度，缺乏足夠的約束力。”

　　馬齊林解釋，相關內容比較宏觀、籠統，對低空空域分類管理、空域劃設、飛行安全管控、飛行準入監管等具體問題未做出明確規定，造成管理過程中的“認定難”“執行難”。目前來看，對無人機的監管，更偏重于現場管理，包括對無報備無人機，公安部門也只能發現問題后以適當方式處理，很難做到全面精準。

　　因此，馬齊林建議，當務之急是加快推進《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式發布，建立無人機綜合監管機制，使無人機飛行管理做到“有法可依”。

　　一個好消息是，近日，市場監管總局（標準委）發布了《民用無人駕駛航空器系統安全要求》強制性國家標準（GB42590-2023），將于2024年6月1日實施。該標準是我國民用無人機領域首項強制性國家標準，適用于除航模之外的微型、輕型和小型民用無人機，提出了電子圍欄、遠程識別、應急處置、整機跌落防差錯、感知和避讓等17個方面的強制性技術要求及相應的試驗方法。

　　除了管好機器，管好人也是重要一環。馬齊林認為，無人機駕駛，實名登記是必須的。建議對一些屢次因不規范使用無人機造成侵權事件的單位和個人，可試行“黑名單”制度，禁止其在一定期限、特定區域和場所使用無人機。

　　不過，“黑名單”制度具體誰來負責，后續如何處罰等，還需要進一步探討。

　　浙江省通用航空產業協會無人機分會秘書長程蘇仙也表示，加強監管應防止用力過猛“一管就死”。在未來一段時期內，無人機若要形成更廣闊的應用，須在隱患消除與產業發展之間尋找平衡點，這既取決于技術的安全性和先進性，也依賴于審慎與包容的運行監管。

吉林龍航無人機科技服務有限公司，成立于2016年2月，現吉林省唯一AOPA民用無人機駕駛員培訓、考試、檢證、換證一站式服務機構，擁有超過100萬平米的專用無人機飛行空域、2000平米無人機實訓教室、10組標準化飛行場地，支持百人同時進行訓練，超過100架的各類型無人機，可滿足各行業的無人機培訓及應用需求。